某农业科技企业因经营困难未按时支付土地承包费，75户村民纷纷起诉至法院索要滞纳金。北京市密云区人民法院通过前移司法关口开展诉前调解工作，使矛盾双方就还款事宜达成协议，通过线上一站式司法确认赋予调解协议强制执行力，有力促使企业按约给付了费用，村民诉求得以快速解决，两百多户村民因此放弃了诉讼念头，资金紧张的企业得以延缓周转。

为了减轻群众诉累，以更加高效、更低成本化解纠纷，密云法院着力加强“前端”建设，全面推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，将北京高院“四个统一”要求落到实处。

2022年，密云法院通过“多元调解+速裁”结案10026件，用20%的法官解决全院72.74%的民事案件。前后端法官人均结案比达到9.2：1。充分发挥人民调解作用，委派调解成功率达63.09%，位居全市基层法院首位。在最高法院一站式多元解纷和诉讼服务建设质效评估中，连续两年位列全市法院第一。

(相关资料图)

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精准服务

需求集成统筹司法供给

因对一起劳动争议法律政策把握不准，去年7月，密云区檀营地区办事处工作人员拨打12368诉源治理热线，提出普法需求。密云法院接到“订单”后，立即指派专门审理劳动争议纠纷的西田各庄法庭办理此“订单”。西田各庄法庭负责人朱成辉和同事一起上门，为办事处详细解读了涉劳动争议的法律政策。

群众所需，我之所往。密云法院立案庭不仅要高质量完成常规工作，更肩负着统筹全院“多元调解+速裁”工作的重任。前移关口化解矛盾，与各行业调解协会、人民调解协会对接，一揽子收集党委政府、基层组织、调解组织、涉诉群众等主体的纠纷联动化解需求，开展“靶向治理”。在负责诉前化解矛盾的同时，还负责对简单案件的快速审理，实现立案诉服、调解速裁、诉源治理、法庭指导一体管理集约集成，推动立案庭由“只挂号不看病”向“全科门诊”转变，实现资源最优整合。

2022年7月，密云法院率先在全市范围内实现了12368“一号响应”诉源治理机制司法服务在各镇街的全覆盖。去年，密云法院共响应基层治理主体司法需求267个，同比增长89%，响应率、满意率均为100%。

据了解，密云法院立案庭还承担着指导四个人民法庭工作的职责。内外资源的统筹将所有解纷资源集中后按需对接，外部诉求单位得到了精准的诉讼服务，司法解纷效用发挥到了最大化。密云法院结合人民法院调解平台，推动进乡村、进社区、进网格“三进”工作，在密云区形成了立案庭总协调，四个法庭包片参与的双层基层治理响应体系。目前，密云全区20个镇街调解委员会全部进驻人民法院调解平台，实现了区域内司法调解与人民调解的无缝衔接。除此之外，密云法院还积极拓展行业调解，与密云区劳动争议调解委员会等6家行业协会进行对接，协同化解专业性较强的纠纷。2022年，全区15%的劳动争议案件经行业协会调解化解于诉前。

委派调解

促成矛盾高效化解

在北京法院“多元调解+速裁”的机制下，密云法院与密云区人民调解委员会共建，特别邀请了32位人民调解员进驻法院参与诉前矛盾化解。为了确保这些调解员在化解矛盾过程中公正合法，密云法院将这些调解员分别编入11个“速裁团队”，由速裁法官对团队内调解员的调解工作，进行全流程法律指导和专业审核。

对于调解员调解成功的纠纷，及时出具调解书或者进行司法确认，赋予调解协议强制执行的效力。为了确保调解员队伍的公正纯洁，密云法院在邀请驻院调解员时，注重吸纳退休法律工作者、退休教师等政治素质和业务素质双过硬的人员。通过系统开展调解员法律知识培训，推行调解笔录模板、类案审查要素、串案审查内容三个“标准化”，让调解员在规范开展调解工作的同时，能够准确抓住调解要点，提升调解实效。2022年，密云法院诉前委派调解成功5330件，在民事结案中占比38.67%，为全市基层法院第二。6名调解员被市高院评为“十佳调解员”“优秀调解员”。2021以来，密云法院速裁团队的法官和调解员们共计收到当事人赠送的锦旗34面，感谢信3封。

调判衔接

让案件流转更快速

2021年4月，密云区教委向法院求助，反映某教育培训机构收取培训费后“人去楼空”，希望法院给予帮助。

密云法院立案庭庭长王雪带领同事迅速反应，经调查了解到该培训机构因资金困难停止营业，拖欠了家长们几十万元培训费。

“这起纠纷牵涉人数比较多，若不能及时化解，矛盾会不断升级。我们认为要能动司法，主动将司法关口前移。”

王雪在进一步调查中发现，该培训机构除在密云有营业点外，在全市各区还有5家营业点。经过多方努力，王雪找到了培训机构的法人代表，并会同区教委工作人员为培训机构和家长做起调解工作。

最终，该培训机构与44名已缴费家长签署调解协议，约定全款退还剩余培训费。为了给这份来之不易的调解协议上一道“保护锁”，密云法院通过司法确认赋予了协议强制执行效力，维护了家长们的合法权益。对另外几位没有与培训机构达成调解协议家长提出的诉求，密云法院快速开庭审理裁判，让他们的权益一样得到了及时维护。

“诉前调解一定是在征得双方当事人同意的基础上开展的。”密云法院将案件的诉前调解期限严格控制在30天之内，双方同意继续调解的，总共也不超过45天，对没有调解可能的，按照规定及时审理。“能调则调、当判则判。” 在这样的理念下，密云法院2022年诉前调解案件平均审理时长仅为15.56天，在全市法院排名第二。速裁案件平均审理时长连续两年为全市基层法院最短。

线上通办

打通服务群众“最后一公里”

“法官，他要不按时给我们钱咋办？我还需要起诉吗？”视频那端，在距离密云区法院60公里外的高岭镇司法所里，才和包工头签完调解协议的李某不放心地问着视频里的法官。

“他要不按时给钱，直接来法院申请强制执行，不需要再起诉了！”视频这端，密云法院的速裁法官王宁给出了肯定的答复。

在成功调解15个农民工索要工资的纠纷后，时任高岭镇司法所所长董肖勇联系密云法院立案庭，对调解协议及时进行了线上司法确认。

调诉裁判、尽在指尖。密云法院结合辖区山区面积广、乡村路途远的现状，积极推广“指尖诉讼”，通过制作“诉讼服务在身边”小视频等方式，手把手教辖区群众使用线上立案、网上调解等便民系统。2022年，密云法院网上立案率45%，音视频在线调解纠纷占比32.61%。

为了更好的服务辖区群众，密云法院将司法改革的成果与辖区实际紧密结合，将一站式多元解纷和诉讼服务搬到了互联网上。联合区司法局、区人民调解委员会探索出了“线上一站式司法确认”机制，对经镇村人民调解成功的符合法定调解的协议，出具线上司法确认书，及时固化调解成果，避免衍生案件。

2022年，密云法院线上审核司法确认案件1389件，司法确认率100%。在线司法确认使用率99.29%，居北京市基层法院首位。日前，这项机制获评北京法院第三届司法改革“微创新”最佳示范案例。

依托北京法院“多元调解+速裁”工作机制，密云法院重组优化诉讼格局和审判资源，既为人民群众提供了便捷高效、低成本多途径的纠纷解决渠道，也为破解案多人少矛盾，促进审判质效提升提供了方向和路径，把“以人民为中心”的发展思想落到了实处，将公平与效率真正落实到执法办案中来，最终让老百姓得到“多、快、好、省”的实惠。

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